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湖清民富大理美——云南大理洱海流域保護(hù)治理的探索與實(shí)踐

時(shí)間:2015-06-23文章來源:環(huán)境保護(hù)部閱讀次數(shù):

  蒼山洱海千年魅,湖清民富大理美。圖為蒼山洱海美麗景觀。

  洱海水質(zhì)的每一點(diǎn)波動(dòng),都牽動(dòng)著全社會(huì)尤其是環(huán)保系統(tǒng)人員的心。

  在云南省大理白族自治州(以下簡稱大理州)美麗神奇的蒼山腳下、碧波萬頃的洱海湖畔,這里的人民世世代代與母親湖相依相伴、生生不息。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下,洱海水環(huán)境承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

  洱海清,大理興。保護(hù)母親湖,治理水環(huán)境,成為洱海流域全社會(huì)的共同責(zé)任。

  經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的艱苦努力,洱海保護(hù)治理取得顯著成效。2006年以來,洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在Ⅲ類,有49個(gè)月達(dá)到Ⅱ類,洱海成為全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。蒼山洱海千年魅,湖清民富大理美。如今,洱海流域的良好生態(tài)環(huán)境,已經(jīng)成為大理州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

  在人口不斷增長、生產(chǎn)生活對湖體及流域影響加劇的情況下,洱海保護(hù)治理走過了怎樣的道路?探索積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?記者日前隨環(huán)境保護(hù)部組織的采訪團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地采訪。

  深度控源減污,找準(zhǔn)支點(diǎn)撬動(dòng)全局,筑牢提升入湖水質(zhì)基礎(chǔ)

  5月下旬的大理,天高云淡,陽光明媚。驅(qū)車行進(jìn)在洱海湖畔,大家心情格外舒暢。放眼遠(yuǎn)眺,寬闊的湖面波光粼粼、一望無垠,幾艘游船乘風(fēng)破浪急速前行,船尾的白浪若隱若現(xiàn)。面對如此美麗的景致,大家交流中依然忘不掉洱海曾經(jīng)幾次遭過“劫難”。

  上世紀(jì)80年代以來,洱海流域人口不斷增長,造紙、化肥等企業(yè)開始興盛,網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機(jī)動(dòng)船迅猛發(fā)展,使洱海水污染日益嚴(yán)重。1996年和2003年,洱海兩次大面積暴發(fā)藍(lán)藻,水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月~9月洱海水質(zhì)急劇惡化,透明度不足1米,降至歷史最低,局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

  這段曾讓洱海蒙羞的歷史,令大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。

  大理州洱海流域保護(hù)局局長段彪說,面對嚴(yán)重的水污染,大理州果斷出擊,在缺乏治理經(jīng)驗(yàn)的情況下,摸著石頭過河。總體上說,截至目前,洱海經(jīng)歷了一個(gè)由貧營養(yǎng)湖泊到中營養(yǎng)湖泊再到富營養(yǎng)湖泊的演化過程,洱海保護(hù)也經(jīng)歷了“一湖之治”、“流域之治”和“生態(tài)之治”3個(gè)重要階段。

  近年來,特別是2012年云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨洱海保護(hù)工作會(huì)議以來,大理州把洱海保護(hù)治理放在重中之重的位置,在國家和云南省的支持下,科學(xué)規(guī)劃、綜合治理,明確責(zé)任、常抓不懈,全民參與、立法保護(hù),先后實(shí)施了“雙取消”(取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機(jī)動(dòng)漁船)、“三退三還”(退塘還湖、退耕還林、退房還濕地)、“三禁”(禁磷、禁白、禁牧)、“六大工程”(環(huán)洱海生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程、污水處理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾處理綜合整治工程、流域水土保持工程、流域環(huán)境管理工程)、“百村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)等一系列舉措,洱海保護(hù)治理取得了顯著成績。

  據(jù)了解,洱海流域轄大理、洱源兩縣(市)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村,流域總?cè)丝?3.74萬人。在推進(jìn)洱海保護(hù)治理進(jìn)程中,農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理一直是控源減污中最大的難點(diǎn)。

  經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,大理州以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、治理畜禽養(yǎng)殖污染、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐,撬動(dòng)洱海全流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理全局。

  在位于洱源縣鳳羽鎮(zhèn)鐵甲村鳳羽河畔的印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園,縣長丁洪濤告訴記者,面積3000余畝、規(guī)劃投資2000萬元的莊園建設(shè),是洱源縣按照“高效、生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展模式進(jìn)行的新探索??捎行д{(diào)整種植結(jié)構(gòu),通過推廣糧油作物、蔬菜、水果等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),減少面源污染,改善洱海源頭生態(tài)環(huán)境。

  當(dāng)前,大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式,采用測土配方平衡施肥、增施有機(jī)肥、綠色植保防控等技術(shù),力爭使6萬畝綠色食品基地建設(shè)區(qū)域內(nèi)氮肥、磷肥、農(nóng)藥使用量減少15%以上,有效減少農(nóng)田富余氮、磷流入洱海。

  大理市灣橋鎮(zhèn)古生村黨支部書記何橋坤說,今年古生村圍繞大春種植的水稻、玉米、烤煙作物,全面推廣使用有機(jī)肥,打造1200畝綠色種植基地,購買肥料費(fèi)用80%由政府補(bǔ)貼,基地實(shí)行市場化運(yùn)作,村民增收有保障。

  截至目前,洱海流域已完成1300畝藍(lán)莓及2.25萬畝花卉種植,認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝,實(shí)施1萬畝農(nóng)田有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)。年處理生活垃圾21.9萬噸的垃圾焚燒發(fā)電廠、年處理畜禽糞便80萬噸的順豐有機(jī)肥加工廠正常運(yùn)行。

  加大資金投入,借力市場突破瓶頸,持續(xù)增強(qiáng)治污保障能力

  大理州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),洱海保護(hù)治理資金投入嚴(yán)重不足成為阻礙各項(xiàng)工程高效推進(jìn)的最大瓶頸。面對困難,大理州不等不靠,挖潛創(chuàng)新,采取多種措施向市場借力。

  據(jù)介紹,“十二五”以來,大理州委、州政府緊緊圍繞云南省政府批準(zhǔn)的洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施流域污染源系統(tǒng)控制、入湖河流水污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)、湖泊水體生境改善、流域環(huán)境管理與生態(tài)文明建設(shè)四大類20項(xiàng)工程49項(xiàng)子項(xiàng)目,不斷加大洱海保護(hù)治理的資金投入,突出抓好洱海保護(hù)“減源、截污、修復(fù)、再利用”工作。

  實(shí)施項(xiàng)目越多,資金投入就越多,大量真金白銀從何而來?

  近年來,大理州始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的原則,積極向上爭取資金,充分挖掘可用財(cái)力,創(chuàng)新投融資機(jī)制,提高資金保障能力。

  據(jù)了解,大理州在政府財(cái)力十分有限情況下自加壓力,從2014年起,每年州級財(cái)政安排1億元,大理市安排兩億元,洱源縣安排3000萬元專項(xiàng)用于洱海流域保護(hù)治理。

  同時(shí),大理州積極探索多元化補(bǔ)償方式和資源有償使用制度,大理市每年安排專項(xiàng)資金1500萬元對地處洱海源頭的洱源縣給予補(bǔ)助。提高水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),計(jì)劃對洱海資源保護(hù)費(fèi)征收“提標(biāo)擴(kuò)面”,已上報(bào)云南省政府。拓寬渠道加大融資力度,廣泛吸納社會(huì)資金投入洱海保護(hù)治理,大理市綜合管網(wǎng)工程向農(nóng)發(fā)行貸款3億元已通過審批,以企業(yè)為主、政府補(bǔ)助的形式建成投運(yùn)收集畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的加工廠1座,以BOT模式建成污水處理廠1座、垃圾處理場1個(gè),按BT模式實(shí)施入湖河道治理項(xiàng)目1項(xiàng)。建立了城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處置收費(fèi)制度。

  據(jù)了解,得益于資金投入上取得的新突破,洱海保護(hù)治理各項(xiàng)工程不斷提速。截至目前,洱海流域水污染綜合防治49個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中,已完成工程建設(shè)16項(xiàng),其余33項(xiàng)正在抓緊推進(jìn),累計(jì)完成規(guī)劃投資23.40億元,投資完成率59.68%;累計(jì)到位資金21.24億元,資金到位率54.17%。

  根據(jù)洱海流域保護(hù)治理的需要,在規(guī)劃項(xiàng)目以外,大理州又投入資金6.39億元,實(shí)施了海東片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、水資源綜合調(diào)劑利用水庫建設(shè)和統(tǒng)籌供水等37個(gè)項(xiàng)目。特別是在云南省的大力支持下,大理州全面啟動(dòng)了以“2333”行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)的洱海保護(hù)治理工作,把實(shí)現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)作為目標(biāo),計(jì)劃用3年時(shí)間,投入30億元,著力實(shí)施“兩百個(gè)村兩污治理、三萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖”三大類重點(diǎn)工程。

  據(jù)大理市副市長張勇介紹,在云南省財(cái)政廳的幫助指導(dǎo)下,州市兩級政府積極爭取將估算總投資約34.68億元的洱海環(huán)湖截污工程列入財(cái)政部第二批“PPP”示范項(xiàng)目。

  6月4日,中國政府采購網(wǎng)上已有了大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告。

  推進(jìn)依法治湖,創(chuàng)新體制強(qiáng)化監(jiān)管,精細(xì)精準(zhǔn)消除治污盲區(qū)

  洱海保護(hù)治理任務(wù)繁重、涉及面廣,大量治污項(xiàng)目工程的持續(xù)實(shí)施和監(jiān)督管理的嚴(yán)格要求,必然觸及各方利益,給工作帶來不少潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

  為確保洱海保護(hù)治理工作全面順利推進(jìn),大理州堅(jiān)持在依法治湖上求突破,以民族區(qū)域自治的最高立法形式,在制定出臺蒼山保護(hù)條例、海西保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上,對洱海管理?xiàng)l例作了第三次修訂,于2014年6月1日起正式施行。新修訂的《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》將洱海保護(hù)管理范圍從252平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565平方公里的整個(gè)徑流區(qū),進(jìn)一步突出“兩污”治理和洱海周邊項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。同時(shí),出臺了流域水污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水政、漁政、灘地、垃圾、濕地等7個(gè)配套實(shí)施辦法,使洱海保護(hù)治理法規(guī)體系更加完善。建立了覆蓋全流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法工作機(jī)制,明確州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置環(huán)境違法行為職責(zé),建立并認(rèn)真落實(shí)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。

  據(jù)了解,大理州還在管理體制上取得新突破,進(jìn)一步充實(shí)了洱海保護(hù)治理工作力量。

  近年來,大理州成立了州、市(縣)洱海流域保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,新組建州、市(縣)洱海流域保護(hù)局,在洱海流域16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增設(shè)一名環(huán)保專職副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長,建立了由州、市(縣)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河(段)長的“河(段)長制”,成立了洱海管理所或環(huán)保工作站,通過政府購買服務(wù)等方式,聘請垃圾收集員、河道管理員、灘地協(xié)管員1266名;在州法院、州檢察院、州公安局設(shè)立環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。與大理、洱源兩縣(市)黨委政府和州級26個(gè)部門簽訂了嚴(yán)格的洱海保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化大理市、洱源縣黨委和政府的主體責(zé)任,流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接責(zé)任和州級部門的管理責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)金抵押制和監(jiān)測考核體系,對洱海及29條主要入湖河流、54個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位開展全面監(jiān)測,每月公布監(jiān)測考核結(jié)果,做到分段監(jiān)控管理、分段評價(jià)考核。

  大理州副州長許映蘇說,今年以來,大理州按照“黨政同責(zé)、屬地為主、部門掛鉤、分片包干、責(zé)任到人”的工作機(jī)制,啟動(dòng)洱海保護(hù)精細(xì)化管理,實(shí)施洱海流域保護(hù)網(wǎng)格化管理責(zé)任制,州委書記、州長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭從難點(diǎn)抓起、從細(xì)節(jié)做起,層層細(xì)化落實(shí)責(zé)任。

  據(jù)了解,大理州將洱海保護(hù)治理責(zé)任全方位細(xì)化分解到全流域16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)辦事處、167個(gè)村委會(huì)和33個(gè)社區(qū),以及29條重點(diǎn)入湖河流的具體責(zé)任單位和責(zé)任人。建立了州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn),州級部門掛鉤村委會(huì),縣市領(lǐng)導(dǎo)為河長,流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為段長,村委會(huì)(社區(qū))總支書記(主任)為片長,村民小組長及“三員”(河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員)為管理員,掛鉤部門為協(xié)管單位的五級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)洱海流域保護(hù)治理責(zé)任制的無盲區(qū)、全覆蓋。同時(shí),市(縣)紀(jì)委監(jiān)察局成立了“為官不為”整治領(lǐng)導(dǎo)組,對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  洱源縣環(huán)保局副局長龔雙斌說,責(zé)任制實(shí)施以來,州、縣各級掛鉤部門深入掛鉤村委會(huì),幫助制定網(wǎng)格化管理責(zé)任制工作實(shí)施方案,積極參與掛鉤村的責(zé)任制落實(shí)工作,有效地推動(dòng)了河道治理、垃圾收集清運(yùn)、污水收集處理、畜禽糞便收集處理、“泡田水”漫灌控制、環(huán)境執(zhí)法等工作的開展。

  5月30日,臨湖而居、風(fēng)景如畫的洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)海口村委會(huì)梨園村里,來度周末的游客來來往往,好不熱鬧。記者與村長阿福忠交談時(shí)發(fā)現(xiàn),他手上拿著一本今年4月鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的《洱海流域保護(hù)網(wǎng)格化管理責(zé)任手冊》。

  阿福忠說,盡管前幾年村里已經(jīng)把“兩污”問題解決好了,但發(fā)展旅游業(yè)帶來的污染壓力越來越大。自己一定和村民齊心協(xié)力,不在保護(hù)環(huán)境上出任何問題。

  堅(jiān)持共建共享,全民參與聚集紅利,生態(tài)文明促進(jìn)百姓致富

  一直以來,大理州始終突出群眾在洱海保護(hù)治理中的主體地位,動(dòng)員全民參與,堅(jiān)持全流域全社會(huì)共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

  記者在采訪期間發(fā)現(xiàn),由大理州環(huán)保局推出的洱海保護(hù)主題曲《洱海情》正在當(dāng)?shù)毓卉囕d電視、正陽時(shí)代廣場大屏幕等處熱播,用手機(jī)上網(wǎng)也能完整欣賞這首清新悅耳的歌曲。

  據(jù)大理州環(huán)保局局長李繼顯介紹,《洱海情》是大理首部手繪動(dòng)畫MTV,自2014年11月推出以來,深受大眾喜愛,已成為當(dāng)?shù)亓餍懈枨?,它喚起了更多人們自覺保護(hù)大理母親湖——洱海。

  大理州以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治工作自2014年1月13日啟動(dòng)以來,共組織發(fā)動(dòng)干部群眾1075萬人(次),清運(yùn)垃圾81萬多噸。探索建立的“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”五級聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制充分發(fā)揮作用,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

  南五里橋自然村是大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會(huì)6個(gè)自然村中惟一的回族村,有362戶1509人,人均耕地僅0.2畝。這個(gè)依山望海的小村落,在自覺推進(jìn)“兩污”治理投入上可是少有的大手筆。

  據(jù)陽和村黨總支書記馬武超介紹,以前南五里橋自然村養(yǎng)牛較多,村民環(huán)境意識差,牛屎、牛尿到處都是,生活垃圾亂丟亂放,污水隨意外排,臟亂差現(xiàn)象十分突出。近年來,通過長期宣傳教育,村民逐步樹立了參與洱海保護(hù)治理人人有責(zé)、亂倒污水和亂丟垃圾行為可恥的理念,自愿投資出力改善村落環(huán)境。

  村里在當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)做到取消垃圾池、不設(shè)垃圾桶,第一個(gè)自購壓縮式垃圾車,聘用4名保潔員負(fù)責(zé)打掃環(huán)境衛(wèi)生,全村所有生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)。

  目前,村里正在對建成投運(yùn)的污水收集系統(tǒng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,投資130萬元的污水管網(wǎng)改造工程已經(jīng)啟動(dòng)。

  干凈整潔的村落環(huán)境,讓立足交通資源發(fā)展物流業(yè)的南五里橋自然村又在旅游產(chǎn)業(yè)上邁開大步,村里新建的清真美食一條街生意紅火。2014年,村民人均純收入超過兩萬元。

  馬武超信心滿滿地說,只要大家齊心協(xié)力,把南五里橋自然村打造成為大理市的治污致富樣板村指日可待。

  與南五里橋自然村相比,洱源縣梨園村的區(qū)位、交通等條件要差得多。盡管如此,梨園村民同樣走上了依靠良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游致富的新道路。2014年,梨園村共接待海內(nèi)外游客7.5萬人(次),旅游收入295萬元。

  洱源縣恢復(fù)東湖濕地建設(shè)是洱海源頭萬畝濕地建設(shè)的重點(diǎn)工程,各項(xiàng)工作正在快馬加鞭有序推進(jìn)。洱源縣縣長丁洪濤說,當(dāng)?shù)卮迕駥?xiàng)目租用7128畝土地十分支持,政府正在努力探索以濕養(yǎng)濕的路子,確保濕地發(fā)揮功能,百姓增收致富。

  近年來,洱源縣生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2014年,實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入18.5億元,同比增長40%。

  洱源凈,洱海清,大理興。經(jīng)過大理全州上下共同努力,洱海保護(hù)治理從以“三退三還”為標(biāo)志的“一湖之治”到以實(shí)施“六大工程”為標(biāo)志的“流域之治”,轉(zhuǎn)入了以實(shí)現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)為標(biāo)志的統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新階段,由此邁進(jìn)“生態(tài)之治”的新時(shí)期。隨著洱海水體生態(tài)功能得到恢復(fù),流域生態(tài)環(huán)境趨穩(wěn)向好,大理州干部群眾“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng),踏上生態(tài)文明建設(shè)新征程的步伐越來越快。

  據(jù)了解,2009年6月被環(huán)境保護(hù)部列入第二批全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣的洱源縣,如今又在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)道路上邁上了新臺階。今年4月,洱源縣成功入選首批全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

  目前,洱海仍然處于富營養(yǎng)化初期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,保護(hù)治理面臨重要“拐點(diǎn)”,存在不少困難和問題,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

  今年1月,習(xí)近平總書記到云南考察時(shí)專程來到洱海,對洱海水更干凈清澈寄予厚望。云南省委書記李紀(jì)恒專題調(diào)研洱海保護(hù)治理工作時(shí),提出了6個(gè)方面具體要求。

  當(dāng)前,肩負(fù)重任的大理州各族干部群眾正按照“四治一網(wǎng)”思路和洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類、確保5個(gè)月力爭8個(gè)月達(dá)到Ⅱ類的目標(biāo),堅(jiān)持依法治湖,強(qiáng)化工程治湖,推進(jìn)科學(xué)治湖,突出全民治湖,千方百計(jì)完成“十二五”規(guī)劃,科學(xué)謀劃好“十三五”規(guī)劃,全力構(gòu)建洱海保護(hù)治理新格局,努力把大理建設(shè)成為全國生態(tài)文明的示范樣板。