“隨著近兩年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱‘水十條’）等水環(huán)境治理政策的陸續(xù)出臺以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好等因素的顯現(xiàn)，2017年將成為水污染治理產(chǎn)業(yè)的‘大年’。隨后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)峰值的平臺期。”在近日舉辦的2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤做出這一判斷。

       記者了解到，近一年來，傳統(tǒng)水務(wù)、水環(huán)境治理等市場顯現(xiàn)出巨大空間。其中，水環(huán)境治理成為亮點(diǎn)。在市場需求與PPP（政企合作）熱潮的疊加效應(yīng)下，動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目已經(jīng)不再是頭條新聞。同時(shí)，這些市場需求下，參與項(xiàng)目的企業(yè)也在逐漸發(fā)生變化。無論是傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)，還是建筑、園林等企業(yè)，再或是細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)，找準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)展成為企業(yè)的共同訴求。

      “作為當(dāng)前推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善最為重頭的一項(xiàng)政策，‘水十條’對環(huán)保行業(yè)的影響可謂深遠(yuǎn)。曾經(jīng)估算出的‘拉動(dòng)4.6萬億元的全社會(huì)投資’現(xiàn)在看起來依然誘人。實(shí)際上，其影響遠(yuǎn)不止于此。”吳舜澤表示。

在“水十條”的刺激下，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，對水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動(dòng)作用最強(qiáng)。其中，這一政策對水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬億元，間接貢獻(xiàn)為0.11萬億元。

       其實(shí)，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%；水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%。

       同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也催生出一些亮點(diǎn)。“目前，水環(huán)境治理行業(yè)正由設(shè)備制造、工程建設(shè)等參與環(huán)保公共服務(wù)向提供綜合環(huán)保服務(wù)拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠等水環(huán)境監(jiān)測、污染防控和安全預(yù)警一體化的監(jiān)控服務(wù)業(yè)成為亮點(diǎn)；以消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，將為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)新開辟的戰(zhàn)場。”吳舜澤說。

       一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以“水十條”為代表的政策是拓展市場空間，助推環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重要政策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的自身邏輯，即國家和公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求決定政策制定，繼而傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“公眾關(guān)注的不是污水處理廠這樣的傳統(tǒng)水處理設(shè)施，而是一條河、一個(gè)流域的治理。理清這一邏輯，行業(yè)的變化也就不再難以理解。

       吳舜澤表示，在“水十條”時(shí)代，不得不提PPP模式，這既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)、巨大和復(fù)雜。

       據(jù)了解，截至今年1月，財(cái)政部入庫PPP 項(xiàng)目總計(jì)10828 個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334 個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項(xiàng)目中涉水項(xiàng)目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

      PPP項(xiàng)目多、資金規(guī)模大，但同時(shí)也存在項(xiàng)目落地難現(xiàn)象。論壇上，E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤表示，在他和團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)的1萬余個(gè)財(cái)政部入庫項(xiàng)目中，落地率為31.6%，而環(huán)保類項(xiàng)目的落地率只有15%。“這表明地方政府推出很多項(xiàng)目，但是沒有企業(yè)愿意參與。其中，項(xiàng)目安全性無法保障是主要原因。”

       薛濤解釋說，管網(wǎng)融資建設(shè)、不含污水處理廠的黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)、農(nóng)村污水和垃圾治理等PPP項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且項(xiàng)目需要的資金規(guī)模大。更重要的是這些黑臭水體治理和海綿城市等項(xiàng)目的付費(fèi)必須靠政府承諾和協(xié)議，安全性上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“這些項(xiàng)目并不具有特許經(jīng)營的特征，同時(shí)也不能因?yàn)檎`約而關(guān)閉。這就要求對地方政府違約要有相應(yīng)制約。”他說。

       水業(yè)市場需求量增長，行業(yè)模式推陳出新，逐漸影響到不同類型參與企業(yè)的戰(zhàn)略和行為。開放、協(xié)同成為企業(yè)討論的關(guān)鍵詞。

       論壇上，北控水務(wù)執(zhí)行總裁李力發(fā)出了構(gòu)建環(huán)保水務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的倡議，希望行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

       他表示，在這一系統(tǒng)中，企業(yè)之間的合作不是依附關(guān)系，而是每個(gè)企業(yè)都要發(fā)揮差異化的價(jià)值。“北控水務(wù)將全面開放包括傳統(tǒng)水務(wù)和水環(huán)境開發(fā)類的項(xiàng)目資源。同時(shí)，在金融方面，北控水務(wù)希望開放合作，為更多優(yōu)秀企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中進(jìn)行融資服務(wù)。”

       全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境董事長兼總裁趙笠鈞也在論壇上向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)出邀請：博天環(huán)境正在打造平臺，把公司的技術(shù)需求、環(huán)境服務(wù)需求都釋放到這一平臺上，從而吸引更多的供給側(cè)到這個(gè)平臺來。“當(dāng)釋放的需求足夠多，就會(huì)有很多供應(yīng)商、藥劑商等具有專業(yè)能力的企業(yè)到這個(gè)平臺上交互。未來，也可以吸引北控水務(wù)到這個(gè)平臺來釋放需求。”他說。

       記者了解到，即使是環(huán)境綜合服務(wù)商，在面對行業(yè)中大量涌現(xiàn)的體量巨大的PPP項(xiàng)目時(shí)，也很難解決諸多復(fù)雜的細(xì)分領(lǐng)域問題。一手拉投資，一手拉細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)企業(yè)，打造真正意義上的行業(yè)平臺，讓不同企業(yè)在平臺上找準(zhǔn)位置，成為不少大企業(yè)的選擇。

       同時(shí)，大型建筑、園林企業(yè)紛紛進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域，拿單能力頗強(qiáng)，這也無形中增加了傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)的危機(jī)感和緊迫感。

       薛濤表示，之所以大型建筑央企拿單能力突出，實(shí)則是因?yàn)榇罅哭r(nóng)村污水、黑臭水體治理及海綿城市建設(shè)項(xiàng)目缺少績效約束，導(dǎo)致建筑類企業(yè)參與的難度和技術(shù)壓力較小。“如果有較大的技術(shù)復(fù)雜性，有10年~15年水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)入要求，傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)更容易找到位置。”

       而作為中小企業(yè)，找準(zhǔn)定位的愿望也很迫切。吳舜澤表示，中國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征。但目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析。

       他強(qiáng)調(diào)，小型企業(yè)、專業(yè)化企業(yè)，如何找準(zhǔn)自己的定位，在其中發(fā)揮作用，需要嘗試一些具有創(chuàng)造性的方式方法。

       此外，金融機(jī)構(gòu)也在助力行業(yè)升級，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展。在與行業(yè)龍頭和地方水務(wù)企業(yè)合作的過程中，這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)涉及到資金管理、項(xiàng)目融資、債券發(fā)行以及PPP融資等多種金融產(chǎn)品。而他們對水務(wù)行業(yè)的重視程度也越來越高。

       中信銀行總行集團(tuán)客戶部總經(jīng)理張琳表示，作為金融機(jī)構(gòu)不僅為水務(wù)行業(yè)提供資金支持，還能夠?qū)⒄?、企業(yè)、同行業(yè)以及自身的資源進(jìn)行整合，通過資本市場的系統(tǒng)性安排來實(shí)現(xiàn)資本盤活和價(jià)值發(fā)掘，探索新的產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)而為水務(wù)企業(yè)提供多元化的、對資產(chǎn)更加有效的管理和運(yùn)作。